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企业改制过程中同步提升党建工作探索

2019/12/17 信息来源:北京石油管理干部学院学报

  一、全面提升党建工作的迫切性和必要性

  大连西太平洋石化有限公司(简称“大连西太”),是经国务院批准、由中法股东共同投资兴建的中国第一家大型中外合资石化企业,1990年底注册成立,1992年动工建设,1996年开工投产,总投资10.13亿美元,设计原油加工能力500万吨/年,经过两次扩能改造,目前一次原油加工能力1000万吨/年。原始股东结构如下:

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极速飞艇下注平台  从2014年,在股东方法国道达尔公司要求下,在其他主要股东方极速飞艇下注平台和中化两大集团公司积极推动配合下,公司开始着手股权转让工作,到2017年有了突破性进展,股东之间达成一致意见,进而在2018年进一步明确了方向。目前,公司股权变更工作已于2019年4月完成,变更后股东方仅剩极速飞艇下注平台和大连市建设投资集团有限公司两家,持股比例分别为85.475%和15.525%。极速飞艇下注平台实现了绝对控股,大连西太企业性质由中外合资企业转变为国有合资公司。

极速飞艇下注平台  早在股权转让运作之初,公司上下就认识到,企业股权变更和企业性质的转变,将带来管理体制机制的深刻变革,尤其党建工作的要求和标准较之以前将进一步提高,作为重要国有大型企业,尤其作为央企极速飞艇下注平台绝对控股的企业,必须深入学习贯彻习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话精神,坚持两个“一以贯之”,充分发挥党的领导作用,坚持把方向、管大局、保落实,确保企业健康发展。我们深刻认识到过去我们在党建工作方面存在的短板和不足,特别是从2018年集团公司党组巡视反馈公司党建基础薄弱问题以后,如何在短时间内补齐短板,实现党建工作全面提升成为摆在公司党委面前的重要课题和迫切任务。

  二、改制前党建基础薄弱的主要原因与表现

极速飞艇下注平台  大连西太在1990年成立之初,就是一家典型的中外合资石化企业,1996年受国务院委托中国石化(原中国石化总公司)参股并全权经营管理,1998年两大集团重组,中国石化在大连西太的股权经营权全部划归极速飞艇下注平台。但公司机构设置包括人员总量控制等在内的各种重大事项一直由董事会负责决策,公司管理层负责企业的日常经营管理。公司的历史沿革和中外合资企业背景,导致在党建方面的力量投入相对较少,党的基础工作相对比较薄弱,党组织和党员的作用发挥不够明显和充分。

  (一)主要原因

  1.体制机制制约,党组织地位不明确。

极速飞艇下注平台  中外合资企业的特殊属性,导致党建工作无法写入公司章程,党组织缺少在公司治理结构中的法定地位,因此党建力量资源的使用就受到一定制约。

  2.管理方式差异,不允许列支经费。

极速飞艇下注平台  企业财务管理一直按照国际化惯例运作,管理费中无法设立党组织工作经费科目,而且每年股东方都要聘请国际知名会计事务所到公司进行专门的财务审计和监督,在管理层、财务部外方专门派驻人员进行业务监督把关,因此党组织工作经费的缺乏导致党建工作开展受到一定影响。

极速飞艇下注平台  3.机构比较精简,人员比较精干。

  由于价值观的差异,导致董事会对组织机构、用工总量、岗位配置等一直都有明确要求,专职党务机构、专职党务工作者一直没有设置。党委工作部门设置大多采用一个部门两块牌子,党务工作者配置大都采取“一岗双责”“一肩挑”的管理模式,而且党建业务培训跟进不及时,导致党建工作力量比较薄弱,影响了党建工作开展和党组织作用发挥。

  4.认识程度不高,思想观念有偏差。

  企业内部总是认为作为合资企业党建工作已经不错,其实没有看到与国有老企业之间的差距;总认为合资公司管理体制机制先进,党组织机构设置模式也是对的。对自身要求不高,对党组织作用认识不深入、体会不深刻,没有尝到其中的甜头。缺乏应有的学习交流,视野、思路、方法受到一定局限。

  (二)具体表现

  1.组织架构不完整,力量配备不足。

  以党委工作部门设置为例,党委办公室、党委宣传部与总经理办公室合署办公,党委组织部与人事部合署办公,公司纪委与审计监察部合署办公,工会团委都挂靠在极速飞艇下注平台处。无论是党委工作部门,还是基层党支部,基本没有专职党务工作人员,专职党务人员配备比例远没有达到1%要求,专业工作力量比较薄弱。

  2.党建制度不完善,转化建立不及时。

  在党的十八大以前,公司党建制度基本为零。公司党委每年制发的文件,大多不会超过两三个,而且都是年度总结安排和调整党支部成员一类的内容。党组织开展工作,大都依据《党章》和上级组织文件进行。对党建制度和文件规定的结合实际转化比较少,针对性的工作指导和衡量不够,工作标准比较模糊,工作要求相对较低。

极速飞艇下注平台  3.系统谋划不够,标准要求较低。

  在十八大以前,公司党委每年也都制定年度工作计划,但是计划内容大都以上级关注为主,重点强调的都是组织发展、党费收缴、三会一课等一些最基本的内容与要求,部署工作也是针对上级关注进行,对党的思想、组织、作风、宣传思想、极速飞艇下注平台和群团工作等缺少系统性、深入性、体系性的谋划,党建工作存在“虎头蛇尾”和“偏科”现象,虽然十八大后情况有所改观,但受企业性质制约仍不明显。

极速飞艇下注平台  4.专业培训缺乏,能力素质欠缺。

  由于缺乏专业指导、专业监督、专业把关,党建工作精钻深入不够;由于党建业务培训缺乏,党务工作者能力水平提升受到局限;有的兼职党务工作者也想把工作干好,但存在素质能力与实际工作要求不匹配的问题;还有的经常用行政指令代替党建工作,影响了党组织活动开展和作用发挥,与新时代党建工作要求形成了一定差距。

  5.基础工作薄弱,标准要求不高。

  一部分党支部仅局限于参加公司党委统一组织的活动或者完成要求的规定动作,缺乏创新的思维与举措,工作方式方法比较单一,吸引力、感召力不强。比如,组织三会一课多以“领读”和“填鸭”为主,缺少多样和吸引;开展党建活动多以参观学习为主,缺少围绕中心和服务大局的导向;党小组活动基本处于停滞状态,党员思想教育基本为零;党建台账资料不完善,基础管理工作不规范,严细要求不够;党建硬件建设比较缺乏,缺少基本的党员活动场所,标准条件也比较低;个别党员党性宗旨意识不强,先锋模范作用不够突出,对自己的要求不严格,甚至混同于普通群众。

  三、改进措施

极速飞艇下注平台  (一)转变思想认识,明确自身定位,找准工作努力方向

  加强宣传教育,让广大党员干部明白,改制后的大连西太由极速飞艇下注平台绝对控股并全权经营管理,是一家完全隶属于极速飞艇下注平台的股份制公司,企业属性决定了党组织在企业中的地位与作用,必须按照两个“一以贯之”要求,把党的领导融入公司治理各环节,把企业党组织内嵌到公司治理结构之中,明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位,做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格;必须坚持党的领导、加强党的建设,充分发挥党的领导作用,做到把方向、管大局、保落实;必须落实党管干部、党管人才原则,加强“三重一大”决策把关,保持企业正确的工作方向;必须加强对工会、共青团组织的领导,充分发挥党的组织优势和群众优势,推进企业不断发展向前;必须落实全面从严治党要求,严格标准、严细认真、提高质量,推进党建工作科学化上水平;必须做强做优做专,发挥大型国有支柱性企业的作用,瞄准主责主业,创造良好工作业绩,全面履行政治、经济、社会责任,在全面建设小康社会、实现两个一百年目标、推进中华民族伟大复兴的征程中,更好地担当起自己的职责、使命,积极探索走出一条具有鲜明自身特色、确保组织作用更好发挥的国有合资企业党建工作新路子。

极速飞艇下注平台  通过开展广泛深入的宣传教育,公司上下统一了思想认识,进一步明确了加强党建工作的重大意义,认识到这是国有企业的性质决定的,必须果断坚决摒弃过去以合资企业为借口的任何挡箭牌,克服思维定势,认识承认自身在党建工作方面存在的问题,找准自身定位,明确努力方向。

极速飞艇下注平台  (二)加强顶层设计,建立框架体系,构建大党建工作格局

极速飞艇下注平台  公司党委充分认识到,只有经营好、管理好、发展好企业,全心全意维护国家、股东、社会、职工利益,才是对党的最大负责任,才是检验党建工作成效的最重要标准。对此,公司党委立即行动,在认真审视自身问题,找准自身定位,明确目标与努力方向的基础上,根据上级组织管理要求,紧密结合自身实际,从2017年初开始至2018年底,逐步完善确定了“1、3、5、10”的党建体系建设框架和工作格局。

  1.“1”,即确立一个核心要求,明确工作目标。

极速飞艇下注平台  把发挥党的领导作用,把方向、管大局、保落实作为核心要求,深入贯彻集团公司党组工作部署,推进党建工作与生产经营的有机统筹和深度融合,紧密围绕企业年度中心工作和重点任务开展工作。充分发挥党的政治优势、组织优势、群众优势,团结带领广大党员、干部和员工为全面完成公司年度生产经营目标任务、早日建成更高水平示范性炼油企业,提供更加坚强有力的政治、思想和组织保证。

  2.“3”,即突出三条工作主线,厘清工作脉络。

  (1)以学习贯彻党的十九大精神为主线,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑、指导实践,坚定政治站位、牢固政治自觉,突出“全面、从严、做实”要求,创新工作实践,引领可持续发展。

极速飞艇下注平台  (2)以夯实党建基础管理工作为主线,开展“党建工作落实年”、“党建工作推进年”活动,完善自身管理,解决短板问题,注重质量提升,推动党建工作向更加系统、更加全面、更加科学的目标迈进。

  (3)以构建党建活动长效机制为主线,紧密围绕企业改革发展稳定的中心工作和重点任务,搭建长效载体,构建工作机制,组织开展活动,为推进企业实现更好更快发展提供动力保障和活力牵引。

极速飞艇下注平台  3.“5”,即构建五大保障体系,提供机制保障。

  (1)构建责任分工保障体系,确保职责清晰、责任到人。逐一修订党员干部职位说明书,健全完善党组织工作职责,建立党员岗位责任制及责任清单。制定公司党建工作年度计划,量化制定目标任务分解表,层层组织签订责任状,逐级落实岗位责任,构建形成分工清楚、目标明确、责任共担的工作机制。

极速飞艇下注平台  (2)构建制度标准保障体系,确保行事有尺、工作有度。建立公司党委工作规则,规范议事规则要求,落实民主集中制要求,强化集体决策把关。根据党章党规和上级组织要求,分类制定建立党建工作制度标准,为党组织和党员开展工作提供基本指导与遵循。强化制度转化,注重制度完善,加强制度评估,确保制度具有较强的适宜性、符合性、有效性和充分性。

极速飞艇下注平台  (3)构建激励约束保障体系,确保有奖有罚、奖惩明确。对应制度标准要求,研究制定《党群工作责任制考核评价体系》,定期组织检查、考核、讲评、通报,严格考核结果与单位及个人绩效、评先评优、职务晋升等的挂钩兑现,建立有效的激励与约束机制,推动党建工作高质量开展。

极速飞艇下注平台  (4)构建组织推动保障体系,确保管控有度、推动有力。健全党群组织机构,按照“1%”要求,配备专职党务干部及人员;建立党组织工作经费保障制度,按照“1%”要求,构建费用保障;建立“3+1”会议制度(党委会根据需要随时召开,党建工作会议每年年初召开一次,工作例会每月召开一次,“一先两优”评选表彰每年组织一次),持续进行组织推动。

  (5)构建群团工作保障体系,确保整体协同、高效运作。把“大政工”作为基本遵循,把“一体化、协同化”作为基本形式,注重加强对群团工作的组织与领导。制定年度工作安排、召开年度工作会议和季度工作例会、日常组织开展活动,坚持群团工作同步策划、同步部署、同步推动,各司其职、分工负责、团结协作,确保资源使用最优、效能效率最高、工作成效最好。

  4.“10”,即推行“十化”做法,统一标准要求。

极速飞艇下注平台  公司党委结合“四有工作法”的应用,在深入总结近几年实践探索的基础上,于2018年初提出并推行“十化”做法,主要内容是:

  (1)任务落实专责化。对于公司党委形成的决策部署,坚持以责任状、分解表等有效形式,落实责任到岗位和人头,实施“点对点”策略,强化专责管理,促进责任落实和任务落地。

  (2)日常工作定期化。对于基层中心组学习、“三会一课”等日常组织生活,坚持以《定期工作一览表》形式,固化管理内容与要求,严格执行、强化监督、持久抓好。

  (3)基础工作标准化。对于会议活动记录、党员学习笔记等管理,坚持采用统一模版和记录本,采取相对集中的专人负责保管形式,统一标准、统一要求、统一管理。推进网络、多媒体等方法应用,提升党建工作信息化水平。

  (4)组织生活协同化。组织生活以高质量、高效率、高水平为前提要求,坚持与行政工作紧密衔接、科学组织、统筹安排;活动的时间、地点与内容要相对固定,便于操作执行、养成习惯、构建文化。

极速飞艇下注平台  (5)党员活动长效化。搭建党员建功载体要坚持长效做法,形成的载体应便于岗位组织和长期坚持,便于区分特点和体现差异,不断增强针对性和感染力。

极速飞艇下注平台  (6)思想工作规范化。思想教育坚持与时俱进、注重实效,坚持“三贴近”原则,落实“五必访、六必谈”要求,注重人文关怀,坚持从细微之处入手、坚持严管与厚爱相结合,不断汇聚激发向上的正能量。

  (7)制度实施刚性化。制度制定坚持以合规性为基本前提,横向到边、纵向到底。制度执行坚持以刚性化为基本原则,严肃认真、不折不扣。制度落地坚持以监督考核为基本推动,奖惩分明、严格兑现。

极速飞艇下注平台  (8)检查评价体系化。坚持运用体系管理的理念与方法,坚持问题思维、问题导向,策划组织实施定期检查活动,严格检查结果的挂钩兑现,构建全方位、定量化、可操作的考核评价体系,持续进行绩效改进。

极速飞艇下注平台  (9)机制保障系统化。把每年一次党建工作会议、每月一次政工例会、费用列支等实效做法以制度形式固化,作为定期工作长期坚持下去,建立持续全面的人力、物力、财力保障,构建全方位、系统性、强有力的组织推动。

极速飞艇下注平台  (10)群团工作一体化。坚持群团工作与党建工作同步策划、同步部署、同步检查、同步总结,召开党建会议吸纳群团组织负责人参加,组织开展活动把群团组织作为重要力量,分工负责、团结一致、整体运作。

  上述“1,3,5,10”措施,在企业改制过程中同步实施,构建了党建工作规范高效的体制机制和坚强有力的保障体系,公司“大党建”格局基本形成。随着工作不断深入,党建工作质量水平快速提升,员工精神状态日益高涨,安全生产持续稳定,经济效益显著提高,近两年实现大幅盈利,有力推动了企业高质量发展,实现了在企业改制过程中,党的建设与生产经营的两促进、两提升、两发展。

极速飞艇下注平台  四、结束语

极速飞艇下注平台  企业的发展与进步创造的不仅仅是物质财富,还有精神财富的积累,比如:坚如磐石的信念,矢志不渝的创新、与时俱进的变革精神等等,这些都已经浓缩成为大连西太人不懈奋斗、追求卓越的生动体现。在企业改制这一时段,针对过去党建基础薄弱的状况,公司党委超前行动,前瞻性开展工作。通过转变思想并加大力量资源投入,注重顶层设计谋划,找准工作定位,导入“四有工作法”及受控管理办法,实施模块化标准化定期化管理,全面全方位进行深入工作推动。在公司改制完成之际,党委把一个充满竞争活力与发展潜力的千万吨级规模炼厂和1000多名高素质干部员工队伍,完整地、顺利地、圆满地交到了股东央企极速飞艇下注平台手中,完成了最重要的任务与使命,体现了应有的责任与担当,同时为类似企业的改制过程中如何同步提升党建工作进行了有益探索并积累了一定经验。

  编辑:肖程释

  责编:李博


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